Tworzenie podstaw prawnych działania administracji

Przedmiot dotyczy procedur i zasad stanowienia prawa w zakresie kształtowania podstaw prawnych działania administracji publicznej, w szczególności legislacji administracyjnej oraz zasad techniki prawodawczej w tej dziedzinie. Obejmuje również problemy ustroju decyzyjnych i doradczych podmiotów uczestniczących w procesach stanowienia aktów prawotwórczych oraz nadzoru administracyjnego i kontroli sądowej działalności w zakresie legislacji administracyjnej.

Treści nauczania. Konwersatorium 1. Tworzenie prawa w różnych systemach prawnych. Zawody związane z tworzeniem prawa. 1h. 2. Pojęcie podstaw prawnych działania administracji. Materialne i formalne źródła prawa administracyjnego. Prawo naturalne i prawo pozytywne (stanowione) Prawo europejskie a prawo krajowe. 1h. 3. Konstytucyjne zasady tworzenia prawa. Zmiana Konstytucji. Proces ustawodawczy 2h. 4. Przyczyny i zakres przyznania kompetencji prawotwórczych organom administracji publicznej: prawo powszechnie obowiązujące (rozporządzenia i prawo miejscowe) oraz prawo wewnętrzne 1h. 5. Charakterystyka podmiotów administracji o kompetencjach prawotwórczych: podmioty decyzyjne (Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów, ministrowie, terenowe organy administracji rządowej, organy samorządu terytorialnego) oraz podmioty doradcze: Rada Legislacyjna, Rządowe Centrum Legislacji, Zespół do spraw Jakości Regulacji Prawnych 2 h. 6. Inicjatywa prawotwórcza i proces tworzenia prawa przez centralne organy administracji 2h. 7. Proces tworzenia prawa miejscowego 2h.8. Nadzór nad stanowieniem prawa przez organy administracji. Kontrola sądowa aktów prawotwórczych administracji 1 h.

Warsztaty: 1 .Rodzaje procedur legislacyjnych i zasady techniki prawodawczej 3h. 2. Procedury i zasady techniczne stanowienia ustaw. Projekty rządowe ustaw.1.h. 3. Procedury i zasady techniczne stanowienia rozporządzeń. Rozporządzenia Rady Ministrów. 1 h, 4. Procedury i zasady techniczne tworzenia prawa miejscowego przez wojewodę. Rozporządzenia porządkowe wojewody1h. 5. Procedury i zasady techniczne tworzenia prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego. Uchwały i zarządzenia porządkowe organów gminy. 2h..6..Struktura aktu normatywnego i jego elementy. Norma prawna a przepis prawny. Rodzaje przepisów.2h. 7. Błędy formalne w aktach prawotwórczych i sposoby ich usuwania 2h. 7.Publikacja prawa. Vacatio legis. 1h.

Literatura podstawowa:1. M.Stahl, Z. Duniewska (red.) Legislacja administracyjna. Teoria, orzecznictwo, praktyka Warszawa 2012; 2. J.Z. Gronka Legislacja administracyjna. Zarys zagadnień podstawowych Warszawa 2015;3. A. Malinowski Błędy formalne w tekstach prawnych Warszawa 2020.

Literatura uzupełniająca: 1. M. Kaczocha, M. Mazuryk Legislacja administracyjna. Repetytorium Warszawa 2014; 2. I. Bąkowski, T. Uziębło, P. Wierczyński Zarys legislacji administracyjnej.Uwarunkowania i zasady prawotwóczej działalności administracji publicznej Wrocław 2010; 2. D. Dąbek, Prawo miejscowe Warszawa 2015 r.3. Z. Duniewska i inni (red.) Standardy współczesnej administracji i prawa administracyjnego Warszawa 2019.

Wiedza- Student zna i rozumie((1) prawidłowości dotyczące źródeł i form kształtowania podstaw prawnych działania administracji SIP_W01,SIP_W03 (2) przyczyny i uwarunkowania prawotwórstwa administracyjnego, kształtowanie norm etycznych dotyczących administracji publicznej SIP_W01;SIP_W02; SIP_W03; SIP_W08; (3) podstawowe funkcje prawotwórcze organów administracji publicznej, zasady techniki legislacyjnej i ich zastosowania w administracji rządowej i samorządowej SIP_W03;SIP_W04

Umiejętności- Student potrafi (1) zastosować w praktyce podstawową wiedzę teoretyczną na temat zasad techniki legislacyjnej na poziomie prawa miejscowego, krytycznie oceniać zjawiska i procesy w tym zakresie SIP_U01; SIP_U02; (2) prawidłowo posługiwać się normami prawnymi w celu rozwiązywania problemów praktycznych realizacji zadań w administracji za pomocą działąlności legislacyjnej na poziomie prawa miejscowego, posłuugiwać się dostępnymi środkami informacji i techniki pracy biurowej, komunikować się z otoczeniem w miejscu pracy SIP_U05;SIP_U07.

Kompetencje społeczne- Student jest gotów do organizowania i kierowania pracą zespołów w zakresie działalności legislacyjnej w administracji, współdziałąnia w realizacji projektów legislacyjnych na poziomie prawa miejscowego, prawidłowej identyfikacji i rozstrzygania dylematów związanych z wykonywaniem zadań zawodowych w tym zakresie SIP_K02; SIP_K05

Metody nauczania:Konwersatorium, warsztaty-przekazanie wiedzy o podstawowych pojęciach i koncepcjach teoretycznych w zakresie tworzenia prawa, regulacjach konstytucyjnych i ustawowych dotyczących tworzenia podstaw prawnych działania administracji, analiza struktury formalnej aktu prawotwórczego na podstawie wybranych źródeł prawa stanowionych przez przez organy administracji publicznej. Dyskusja na temat zauważonych wad techniki legislacyjnej. Referaty dotyczące poszczególnych procedur legislacyjnych i zasad techniki prawodawczej.

Kryteria oceniania: Bieżąca ocena aktywności na zajęciach, merytorycznego poziomu wypowiedzi. Ocena końcowa uwzględnia ocenę referatów prezentowanych w ramach zajęć konwersatoryjnych lub warsztatów.

Skala ocen: bardzo dobry (5); dobry plus (4,5);dobry (4);dostateczny plus (3,5), dostateczny (3), niedostateczny(2)

Kryteria:

poniżej 55,00%-ocena 2

55,00% i więcej-ocena 3

60,00% i więcej-ocena 3,5

70,00% i więcej-ocena 4

80,00% i więcej-ocena 4,5

90,00% i więcej-ocena 5